關(guān)于轉發(fā)《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理辦法》的通知及解讀
財行[2017]324號
黨中央各部門(mén),國務(wù)院各部委、各直屬機構,全國人大常委會(huì )辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各人民團體:
為進(jìn)一步加強中央和國家機關(guān)基層黨組織建設,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,規范黨建活動(dòng)經(jīng)費管理,我研究制定了《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理辦法》,現印發(fā)給你們,請認真遵照執行。執行中有何問(wèn)題,請及時(shí)向我們反映。
附件:中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理辦法
財政部中央直屬機關(guān)工委 中央國家機關(guān)工委
2017年8月19日
附件:
中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強中央和國家機關(guān)基層黨組織建設,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,規范黨建活動(dòng)經(jīng)費管理,依據《中華人民共和國預算法》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等有關(guān)法律法規,制定本辦法。
第二條 中央和國家機關(guān)基層黨組織使用財政資金開(kāi)展的黨建活動(dòng),適用本辦法。
本辦法所稱(chēng)中央和國家機關(guān)基層黨組織,是指黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委的中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各人民團體(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位)按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》設置的機關(guān)黨的基層組織(包括黨的基層委員會(huì )、黨總支、黨支部),不包括各單位機關(guān)黨委。
本辦法所稱(chēng)黨建活動(dòng),是指基層黨組織開(kāi)展的“三會(huì )一課”、主題黨日活動(dòng)、黨員和入黨積極分子教育培訓、學(xué)習調研等活動(dòng)。
第三條 各單位基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng),必須堅持厲行節約、反對浪費的原則,統籌使用財政資金和黨費,結合黨建工作要求和機關(guān)工作實(shí)際,按年度編制計劃,實(shí)行審批備案管理。
第二章 計劃管理
第四條 各單位基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng),應當按年度編制黨建活動(dòng)計劃(包括活動(dòng)內容、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、人數、所需經(jīng)費及列支渠道等),報單位機關(guān)黨委審核。
第五條 各單位基層黨組織編制黨建活動(dòng)計劃,應當充分聽(tīng)取黨員意見(jiàn),并經(jīng)基層黨的委員會(huì )或支部(總支)委員會(huì )討論。
第六條 各單位機關(guān)黨委匯總并審核所屬基層黨組織年度黨建活動(dòng)計劃,經(jīng)單位財務(wù)部門(mén)審核后,報部委(黨組、黨委)批準。
各單位機關(guān)黨委要嚴格控制到常駐地以外開(kāi)展的黨建活動(dòng)規模、時(shí)間和數量。
第七條 各單位基層黨組織根據黨建工作需要,臨時(shí)增加使用財政資金開(kāi)展的黨建活動(dòng),應當報單位機關(guān)黨委和財務(wù)部門(mén)批準。
第八條 各單位應當于每年3月31日前按黨組織隸屬關(guān)系,將黨建活動(dòng)計劃分別報中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委備案。
第三章 開(kāi)支范圍和標準
第九條 本辦法所稱(chēng)黨建活動(dòng)經(jīng)費支出項目包括:租車(chē)費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場(chǎng)地費、講課費、資料費和其他費用。
(一)租車(chē)費是指開(kāi)展黨建活動(dòng)需集體出行發(fā)生的租車(chē)費用。
(二)城市間交通費是指到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng)發(fā)生的城市間交通支出。
(三)伙食費是指開(kāi)展黨建活動(dòng)期間發(fā)生的用餐費用。
(四)住宿費是指開(kāi)展黨建活動(dòng)期間發(fā)生的租住房間的費用。
(五)場(chǎng)地費是指用于黨建活動(dòng)的會(huì )議室、活動(dòng)場(chǎng)地租金。
(六)講課費是指請師資為黨員授課所支付的費用。
(七)資料費是指為黨員學(xué)習教育集中購買(mǎi)的培訓資料費用。
第十條 黨建活動(dòng)經(jīng)費按支出項目,分別執行下列標準:
(一)城市間交通費、住宿費,參照中央和國家機關(guān)差旅費有關(guān)規定,按標準執行;個(gè)人不得領(lǐng)取交通補助。
(二)伙食費,參照中央和國家機關(guān)差旅費有關(guān)規定,在差旅費伙食補助費標準內據實(shí)報銷(xiāo);一天僅一次就餐的,人均伙食費不超過(guò)40元;個(gè)人不得領(lǐng)取伙食補助。
(三)講課費,參照中央和國家機關(guān)培訓費有關(guān)標準執行。
(四)租車(chē)費,大巴士(25座以上)每輛每天不超過(guò)1500元,中巴士(25座及以下)每輛每天不超過(guò)1000元;租車(chē)到常駐地以外的,租車(chē)費可以適當增加。
(五)場(chǎng)地費,每半天人均不得超過(guò)50元。
(六)資料費和其他有關(guān)費用經(jīng)批準后據實(shí)報銷(xiāo)。
第四章 活動(dòng)組織
第十一條 開(kāi)展黨建活動(dòng),要突出增強黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,同時(shí)注重與中心工作結合,注重質(zhì)量效果,防止形式主義。
第十二條 開(kāi)展主題黨日活動(dòng),應當有詳細的活動(dòng)方案,明確主題,注重活動(dòng)的政治性和莊重感。
第十三條 開(kāi)展黨建活動(dòng),要充分發(fā)揮黨員的主體作用,必須自行組織,不得將活動(dòng)組織委托給旅行社等其他單位。
第十四條 開(kāi)展黨建活動(dòng),要因地制宜,充分利用本地條件;每個(gè)基層黨組織到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng)原則上每?jì)赡瓴怀^(guò)一次;要嚴格控制租用場(chǎng)地舉辦活動(dòng),確需租用的,要選擇安全、經(jīng)濟、便捷的場(chǎng)地。
第十五條 開(kāi)展黨建活動(dòng),要根據實(shí)際情況集體出行。集體出行確需租用車(chē)輛的,應當視人數多少租用大巴車(chē)或中巴車(chē),不得租用轎車(chē)(5座及以下)。到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng),一般不得乘坐飛機。
第十六條 開(kāi)展黨建活動(dòng),要嚴格遵守中央八項規定精神,嚴格執行廉潔自律各項規定。
嚴禁借黨建活動(dòng)名義安排公款旅游;嚴禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區開(kāi)展黨建活動(dòng);嚴禁借黨建活動(dòng)名義組織會(huì )餐或安排宴請;嚴禁組織高消費娛樂(lè )健身活動(dòng);嚴禁購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與黨建活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他費用;嚴禁套取資金設立“小金庫”;嚴禁發(fā)放任何形式的個(gè)人補助;嚴禁轉嫁黨建活動(dòng)費用。
第五章 報銷(xiāo)結算
第十七條 報銷(xiāo)黨建活動(dòng)經(jīng)費,需經(jīng)單位機關(guān)黨委審核后履行報銷(xiāo)程序。
各單位財務(wù)部門(mén)應當嚴格按照規定進(jìn)行審核報銷(xiāo)。
第十八條 黨建活動(dòng)的資金支付,應當執行國庫集中支付和公務(wù)卡管理有關(guān)制度規定。
第十九條 黨建活動(dòng)所需財政資金,原則上在部門(mén)預算公用經(jīng)費中列支,由各單位在年度部門(mén)預算中合理保障。
第六章 監督檢查
第二十條 各單位應當將黨建活動(dòng)經(jīng)費開(kāi)支情況以適當方式公開(kāi)。
第二十一條 各單位應當于每年3月31日前將上年度黨建活動(dòng)開(kāi)展情況(包括活動(dòng)形式、內容、時(shí)間、地點(diǎn)、人數、經(jīng)費開(kāi)支及列支渠道等)按黨組織隸屬關(guān)系,分別報中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委備案。
第二十二條 中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、財政部等有關(guān)部門(mén)對各單位黨建活動(dòng)經(jīng)費管理使用情況進(jìn)行監督檢查。
(一)黨建活動(dòng)計劃的編報是否符合規定;
(二)臨時(shí)增加黨建活動(dòng)是否報單位機關(guān)黨委批準;
(三)黨建活動(dòng)經(jīng)費開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準是否符合規定;
(四)黨建活動(dòng)經(jīng)費報銷(xiāo)和支付是否符合規定;
(五)是否存在奢侈浪費現象;
(六)是否存在其他違反本辦法的行為。
第二十三條 有違反本辦法的行為,由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、財政部等有關(guān)部門(mén)責令改正,追回資金,并予以通報。相關(guān)責任人員按規定予以黨紀政紀處分;涉嫌違法的,移交司法機關(guān)處理。
第七章 附則
第二十四條 各單位應當按照本辦法,結合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際,制定基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理具體規定。
第二十五條 事業(yè)單位參照本辦法執行。
第二十六條 本辦法由財政部會(huì )同中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委負責解釋。
第二十七條 本辦法自2017年10月1日起施行。
《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理辦法》解讀
2017年9月4日 來(lái)源:行政政法司
日前,財政部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《中央和國家機關(guān)基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。為更好地貫徹和執行《辦法》,財政部行政政法司、中央直屬機關(guān)工委組織部、中央國家機關(guān)工委組織部對《辦法》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于《辦法》出臺的背景
黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記從黨和國家全局高度,深刻闡明了黨要管黨、從嚴治黨的現實(shí)緊迫性,提出了一系列黨的建設的新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新要求。中央做出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化的重大決策部署,要求把黨支部建設作為最重要的基本建設,充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用,樹(shù)立了黨的一切工作到支部的鮮明導向。機關(guān)黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分。中央和國家機關(guān)各部門(mén)深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面加強基層黨組織建設,推動(dòng)全面從嚴治黨不斷向縱深拓展。為進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織建設,切實(shí)保障基層黨組織黨建活動(dòng)正常有序規范開(kāi)展,加強黨建活動(dòng)經(jīng)費管理,扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化,在中央組織部的指導下,財政部會(huì )同中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委研究印發(fā)了《辦法》。
二、關(guān)于《辦法》的主要內容
《辦法》共7章27條,首次對中央和國家機關(guān)基層黨組織使用財政資金開(kāi)展黨建活動(dòng)進(jìn)行了規范。《辦法》提出,各單位基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng),要按年度編制計劃,實(shí)行備案審批管理。各單位黨建活動(dòng)計劃經(jīng)單位黨組(黨委)會(huì )議批準后,報中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委備案。《辦法》規定了黨建活動(dòng)經(jīng)費的支出項目,包括租車(chē)費、城市間交通費、伙食費、住宿費、場(chǎng)地費、講課費、資料費等,并明確了相關(guān)標準和列支渠道。《辦法》要求,開(kāi)展黨建活動(dòng)必須嚴格遵守中央八項規定精神,注重與中心工作結合,注重質(zhì)量效果,防止形式主義,要充分發(fā)揮黨員的主體作用,因地制宜充分利用本地條件。
三、關(guān)于《辦法》的適用范圍
《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委的中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各人民團體,包括中央黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體(基層黨組織)。考慮到中央和國家機關(guān)黨的基層組織設置上有黨的基層委員會(huì )、黨總支、黨支部,其中有的單位內設司局也建立了機關(guān)黨委,《辦法》所稱(chēng)各單位機關(guān)黨委為各單位本級機關(guān)黨委。
對于事業(yè)單位,《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強和改進(jìn)黨的建設工作的意見(jiàn)》規定,“將黨建工作經(jīng)費列入事業(yè)單位年度經(jīng)費預算,保障黨組織工作和活動(dòng)正常開(kāi)展”。考慮到事業(yè)單位涉及面廣,情況比較復雜,資金來(lái)源較多,《辦法》規定事業(yè)單位可參照執行。
四、關(guān)于機關(guān)基層黨組織如何統籌使用財政資金和黨費開(kāi)展黨建活動(dòng)
《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規定,“機關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費,列入行政經(jīng)費預算,保障工作需要”。《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規定》明確,“黨費必須用于黨的活動(dòng),主要作為黨員教育經(jīng)費的補充”。因此,財政資金和黨費都是機關(guān)基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)的經(jīng)費來(lái)源。機關(guān)基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng),應按要求編制計劃,列明經(jīng)費列支渠道,報單位機關(guān)黨委審核。其中,財政資金原則上在部門(mén)預算公用經(jīng)費中列支,控制在財務(wù)部門(mén)核定的公用經(jīng)費額度內;黨費由基層黨組織根據黨費使用有關(guān)規定列支。
五、關(guān)于《辦法》加強黨建活動(dòng)經(jīng)費管理的主要措施
一是加強計劃管理。《辦法》要求,建立黨建活動(dòng)計劃編制和審批制度,加強源頭控制。黨建活動(dòng)計劃要報本單位黨組(黨委)會(huì )議批準,并報中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委備案。
二是嚴格規定黨建活動(dòng)經(jīng)費開(kāi)支范圍、標準和活動(dòng)組織方式。明確黨建活動(dòng)經(jīng)費是基層黨組織開(kāi)展黨建活動(dòng)發(fā)生的直接支出,不能發(fā)放任何形式的個(gè)人補助,包括交通補助和伙食補助。開(kāi)展黨建活動(dòng),要充分發(fā)揮黨員的主體作用,必須自行組織,充分利用本地條件,盡量安排集體出行。到常駐地以外開(kāi)展黨建活動(dòng),原則上每?jì)赡瓴怀^(guò)一次,一般不得乘坐飛機。
三是對活動(dòng)內容、地點(diǎn)、用餐等做出限制性規定,即“八個(gè)嚴禁”。包括嚴禁借黨建活動(dòng)名義安排公款旅游;嚴禁到黨中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區開(kāi)展黨建活動(dòng);嚴禁借黨建活動(dòng)名義組織會(huì )餐或安排宴請;嚴禁組織高消費娛樂(lè )健身活動(dòng);嚴禁購置電腦、復印機、打印機、傳真機等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與黨建活動(dòng)無(wú)關(guān)的其他費用;嚴禁套取資金設立“小金庫”;嚴禁發(fā)放任何形式的個(gè)人補助;嚴禁轉嫁黨建活動(dòng)費用。
六、關(guān)于《辦法》如何具體實(shí)施
《辦法》的制定出臺是財政部、中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委貫徹落實(shí)中央全面從嚴治黨要求、加強黨建工作和預算管理的一項重要舉措,三部門(mén)將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實(shí)施工作。中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委將加強對各單位機關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導和監督檢查,指導各單位合理編制黨建活動(dòng)計劃,做好黨建活動(dòng)計劃備案管理。各單位應當按照本《辦法》,結合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實(shí)際,制定本單位基層黨組織黨建活動(dòng)經(jīng)費管理的具體規定。