來(lái)源:《社科院專(zhuān)刊》2020年7月3日總第522期 作者:曲永義(財務(wù)基建計劃局)
習近平總書(shū)記在今年全國兩會(huì )期間看望并參加政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組討論時(shí)強調:“我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期,經(jīng)濟發(fā)展前景向好,但也面臨著(zhù)結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的困難和挑戰,加上新冠肺炎疫情沖擊,目前我國經(jīng)濟運行面臨較大壓力。”《政府工作報告》進(jìn)一步提出:“各級政府必須真正過(guò)緊日子,中央政府要帶頭……各項支出務(wù)必精打細算,一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處。”著(zhù)眼當前國際疫情持續蔓延和國內發(fā)展面臨不確定不穩定因素增多的復雜形勢,特別是在中央本級支出安排負增長(cháng)和非急需非剛性支出壓減50%以上的背景,也對加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)提出新的課題。
首先要保持戰略定力。當代中國正經(jīng)歷著(zhù)我國歷史上最為廣泛而深刻的社會(huì )變革,也正在進(jìn)行著(zhù)人類(lèi)歷史上最為宏大而獨特的實(shí)踐創(chuàng )新。這種前無(wú)古人的偉大實(shí)踐,必將給理論創(chuàng )造、學(xué)術(shù)繁榮提供強大動(dòng)力和廣闊空間。面對公共財政支出壓減的現實(shí)約束,我們必須緊緊圍繞加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系的崇高使命,牢牢扭住不斷完善符合哲學(xué)社會(huì )科學(xué)發(fā)展規律和中國社會(huì )科學(xué)院辦院規律、有利于出高質(zhì)量成果和高水平人才的現代財務(wù)治理體系和治理能力現代化這一目標,把改革創(chuàng )新中國社會(huì )科學(xué)院預算管理體制、提高經(jīng)費使用績(jì)效,同黨中央賦予我院的職責定位結合起來(lái),主動(dòng)適應并努力做好疫情防控常態(tài)下哲學(xué)社會(huì )科學(xué)事業(yè)發(fā)展的條件保障,聚焦研究領(lǐng)域、學(xué)科建設、智庫建設和人才培養等重點(diǎn)任務(wù),發(fā)揮財政資金政策導向作用,進(jìn)一步厘清財權事權邊界,堅持勤儉辦一切事業(yè),切實(shí)做到精打細算、精準花錢(qián)、精益求精,優(yōu)化支出結構,壓減一般性支出,省出資金確保全年重大科研項目和重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。
其次要激發(fā)改革活力。當前正在推進(jìn)的科研經(jīng)費“放管服”改革,是一場(chǎng)從制度理念到工作機制的全方位變革,重點(diǎn)是建立規范高效、公開(kāi)透明、監管有力的科研經(jīng)費使用管理體制機制,提高科研經(jīng)費使用績(jì)效。在新形勢下實(shí)施科研經(jīng)費“放管服”改革試點(diǎn),首先要從以微觀(guān)管理、直接管理為主逐步轉向宏觀(guān)管理、績(jì)效管理為主,重點(diǎn)是完善和健全各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度標準,逐步構建起一套表述完整清晰、職責順暢穩定、運行規范有序的科研經(jīng)費管理制度和標準體系。相關(guān)研究單位在承接“放管服”改革任務(wù)方面,應履行好“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、強化落實(shí)” 的主體責任。結合國家宏觀(guān)調控要求、學(xué)科發(fā)展需要、學(xué)術(shù)研究年度目標等因素,根據科研活動(dòng)規律和特點(diǎn),按照財政預算編制的基本要求,不斷增強項目經(jīng)費預算編制、績(jì)效管理的科學(xué)性嚴肅性。進(jìn)一步加強事中事后監管,把科研人員在學(xué)術(shù)研究過(guò)程中遇到的科研經(jīng)費使用的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)作為改進(jìn)服務(wù)的重點(diǎn),確保每一分錢(qián)都用在刀刃上,不斷提升資金的使用效益,切實(shí)讓科研人員感受到“放管服”改革帶來(lái)的“獲得感”。
再次要深入挖掘潛力。資源配置有效、使用得當,才有真正的價(jià)值;配置錯位、使用失當,就是最大的資源浪費和財產(chǎn)損失。我們要嚴格執行財政法規制度,各項收支全部納入預算管理,加大結轉資金、當年預算等各項資金統籌力度,按照量力而行、講求績(jì)效、厲行節約的原則合理安排各項支出,避免資金閑置和沉淀浪費。要加強和規范房產(chǎn)資產(chǎn)管理,加大對低效運轉、閑置房產(chǎn)資產(chǎn)共享調劑力度,切實(shí)盤(pán)活閑置資源。要強化各類(lèi)項目經(jīng)費支出的成本核算與績(jì)效評價(jià)。例如,在辦公用房維修項目修繕申請時(shí),要持成本最優(yōu)、充分利舊、能用即可的原則,堅決做到先保基礎、再談改善,嚴格控制裝修標準,嚴禁變相進(jìn)行改建、擴建或超標準裝修。應進(jìn)一步強化預算約束,堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理并重,實(shí)現管錢(qián)與管物相結合,申請資產(chǎn)購置經(jīng)費時(shí)應充分考慮到本單位國有資產(chǎn)實(shí)際情況,努力從源頭上防止揮霍奢侈、鋪張浪費之風(fēng)。同時(shí),要以提高資源利用效率為核心,以節能、節水、節材、節地、資源綜合利用和綠色發(fā)展為重點(diǎn),不斷建立和完善房產(chǎn)資產(chǎn)配置的集約化、精細化、標準化管理體系,以制度化的挖潛增效促進(jìn)治理能力和治理水平的持續提升。